文中由来：时代财经 创作者：余思毅 张严敏 在今年的，地方财政承受压力变成关注的焦点。近日，《南方周末》统计了2021年全国300多个省市的罚没收入。在其中，有111个地市公布了罚没收入数据信息。在发布数据的111个地市中，2021年有80个城市罚没收入呈上升趋势，占有率超出72%。

文中由来：时代财经 创作者：余思毅 张严敏

在今年的，地方财政承受压力变成关注的焦点。

近日，《南方周末》统计了2021年全国300多个省市的罚没收入。在其中，有111个地市公布了罚没收入数据信息。在发布数据的111个地市中，2021年有80个城市罚没收入呈上升趋势，占有率超出72%。

时代财经发觉，在整理的全国地级市一般城市罚没收入2021年较2020年的升值排行榜中，前14个地市中，江苏占7席，分别为处于榜首的江阴、排第三的常州市，及其南通市、镇江市、徐州市、苏州市、泰州市。

时代财经查看江苏省各地市2021年预算执行情况，发觉江阴2021年罚没收入为37.27亿人民币，较2020年提高44.12%；常州市2021年罚没收入为16.25亿人民币，较2020年提高109.68%。

在其中，常州市在2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告中得出表述， “罚没收入增长幅度比较大的主要原因是大要案罚没收入提升。”

7月22日，时代财经打电话盐城财政局有关公司办公室，资询罚没收入提升较多的缘故，是否为交通罚款？相关工作人员表明，“交通罚款占有率如今已经很少，目的是为了查获了重大的经济案件，比如行骗，因此公安机关罚没收入比较多。”

无独有偶，时代财经打电话常州财政局也得到类似的回应，相关工作人员人叫，“（常州市2021年）罚没收入增长幅度比较大的主要原因是大要案罚没收入提升” ，接着另一方回应涉及到内部结构数据信息公布，因为“要案是保密的”，不方便进一步提供信息。

读懂研究院高级研究员、单独投资者程宇7月25日对时代财经剖析，如果将地方政府的财务状况当做负债表，最先债务是硬性的，是要还的。可是却财产而言，由来是土地竞拍收益，即资本运营的收益，税务、财政转移支付则是正常运营盈利。

“假如这几项都是在降低，地方政府来的英文开支似乎是刚度的情况下，那就得自己想办法在控制范围内提升盈利，要么就是多征税，要么是提升罚没收入了。”程宇补充道。

江阴罚没收入升值最大

谈起罚没收入，坚信大家都不陌生。2021年12月17日，国办督查室在国务院“互联网技术 监察”服务平台公开通报了河北省霸州市发生大规模规模性二次收费乱罚款乱摊派等问题。

据了解，罚没收入就是指稽查、司法部门依照法律、政策法规、规章制度的规定，对违法违章者执行经济发展罚款的账款、收走的脏款和脏物变价款。

据2022年2月盐城市九届人一次会议的文件《盐城市2021年预算执行情况和2022年费用预算（议案）》，江阴2021年执行的罚没收入为37.27亿人民币，2021年估算为36.28亿人民币，2020年决算数为25.86亿人民币，这意味着2021年罚没收入较2020年提高44.12%。

据江阴本地新闻媒体2021年6月报导，2021年盐城公安进行“清雷保驾护航”重点进攻，对各类经济犯罪进行凌厉攻势，合理催毁好几个跨区域团伙犯罪产业链条，为维护地方经济安全性拿出了一份有幅度的成绩单。

无独有偶，三打击一整治的罚没收入却让青岛市大幅度“增收”。

在各大省会城市及其副省级城市的罚没收入排行榜中，2021年青岛市以市罚没收入为43.77亿人民币，坐落于111个统计分析城市居首，与2020年对比，青岛罚没收入增加了24.51亿，增长幅度为127%。有媒体报道，从青岛市市财政局获知，罚没收入暴增原因是2021年查获重要传销案等提升罚没收入22.45亿人民币。

据国家财政部《关于对行政性收费、罚没收入推行全面预算管理的规定》，各个执收、执罚部门和单位所取得的收费标准收益、罚没收入需在3日内上缴国库。任何单位和个人不可托欠、截流、坐支、侵吞、侵吞。

另据2016年国家财政部下发的《政府非税收入管理办法》，确定了包含罚没收入在内的政府非税收入的分为管理方法现行政策，要求政府非税收入分成比例，理应按照使用权、事权及其相对应支出责任相适应的情况进行明确。涉及到中央与地方分为的非税收入，其分成比例由国务院或是国家财政部要求。省部级与县市之间的非税收入分为，由省级人民政府或省级行政机关制订。 因而，罚没收入可以算到广义的财税收入里。

除开江阴、常州市，江苏省镇江市、苏州市、泰州市、南京的罚没收入（2021年较2020年）升值也超出5亿人民币，除此之外，宿迁市的罚没收入升值为4.67亿人民币，年增长率达到133.05%。

江苏各市罚没收入暴增的背后

据了解，地方政府的固定收入目的是为了三绝大多数，一部分是正常税款，一部分是财政转移支付，还有一部分便是卖地收入。

程宇告知时代财经，现阶段省以下的税收制度还没有开展改革创新，财政转移支付有可能只到省一级，过去两年由于疫情原因，gdp增速缓解，省部级收益在减少，地市之间的的财政转移支付的能力还在变弱。

程宇进一步强调，以往财政局对卖地收入的依赖水平非常高，可是却近年来的发展趋势看，土地财政总收入持续下滑。

据智研咨询公布，2015-2021年江苏所有商业用地土地交易量总面积在2018年做到最高值，自此展现下降趋势。另据华经产业研究院资料显示，2021年江苏土地转让一共有6225宗，土地转让总面积为24735.94万，同比降低7.2%。在其中，居住用地转让1838宗，总面积为8252.76万，同比降低7.03%。

在程宇来看，土地财政局及其省部级政府转移支付水平受限制得话，地方政府手上唯一能够自主的便是财税收入和罚没收入等。因而，罚没收入的增加与土地依靠水平及其土地收益降低相关。

兴业银行证券研报整理了江苏每个城市2021年土地依靠排列，前7名的城市的排名大概与罚没收入升值排名次序非常。据兴业证券研究团队统计分析，常州市的土地依靠居江苏省居首，为68.1%；第二是南通市67%；第三是徐州市65.8%；第四是扬州市65.7%；第五是江阴63.9%；第六是泰州市61.4%；第七是宿迁市59.3%。

复旦大学经济教授兰小欢曾接纳时代财经专访时表示，土地真正的力量并不完全体现在“土地财政局”上，而是以土地为质押撬起的银行贷款业务与其他各界资产。在他看来，“土地财政局”一旦嫁接法了金融市场，再加上杆杠，就形成了“土地金融业”，像稳赚般越滚越大，推动经济迅猛发展与此同时，也成就了地方政府越滚越多的负债。

据国信证券经济研究院，截止到2021年12月21日，地方政府债总规模30.3 万亿元，是国内证券市场第一大种类，账户余额占有率23.3% 。截止到2021 年末，江苏地方政府债账户余额较多，占有率6.3% ，其次广东（6.2% ）和山东（5.7% ）。

此外，独立依照一般债和专项债排列，一般债账户余额前三分别为江苏、湖南和四川省，专项债账户余额前三位广东、江苏和山东。由此可见江苏省不论是地方政府债、一般债与专项债都处于全国前列。

程宇强调，充分考虑地方政府以往十多年所积累的地方债，其债务风险、负债工作压力都是蛮大的。如此一来，交给各地市可以保运转的资金有限，所以一些地方政府会自己想办法创收，因而罚没收入会暴增。

江苏市场监管系统去年安全生产违法案件罚没款超1亿元

中国新闻网南京市3月15日电 (徐珊珊)江苏市场监督管理局15日信息，2020年，紧紧围绕江苏省委省委实施的27个安全生产专项整治方案，我省市场监管系统软件共查处违法案件3472件，罚没款超1亿美元。

具体来看，江苏省突显特种设备稽查，立案侦查查处特种设备安全违法案件3268件，罚没款1.13亿人民币。违法个人行为主要集中在未经同意许可组装高压容器和二类压力容器、气瓶充装不符安全性技术标准等方面，与2019年同期相比，查处的案件数提高了2倍，罚没款提高了3倍。

先前，江苏省印发了《有关市场监管行业安全生产重点稽查活动工作方案》，要求各地市场监管单位以普通货运车辆，危化品车辆运输，危化品以及外包装、器皿等为关键稽查目标，从标准规范、批准准入条件和产品质量检测三个维度及早发现一批关键安全生产安全隐患和违法案件线索，严厉查处市场监管行业安全生产违法个人行为。

在其中，江苏省立案侦查查处“小化工”等领域违法案件18件，罚没款37.46万余元；查处违法加气站违法案件47件，罚没款68.24万余元；查处天然气灶具违法案件34件，罚没款18.91万余元；查处电动车、新能源电动车有关案件68件，罚没款36.22万余元；查处危化品等其他安全生产违法案件37件，罚没款82.83万余元。

过去一年，应对新冠疫情的冲击，江苏省市场监管单位用足市场监管“辅助工具”，做好消费者维权“组合策略”，为我省市场的需求转暖恢复作出了积极贡献。

江苏省严厉查处囤货居奇、牟取暴利违法个人行为，提升粮油菜子肉蛋奶等民众日常生活用品和防护口罩、防护衣等防疫物资质量监管，查处涉疫违法案件3792件，破获假冒伪劣防护装备2094.7千件。(完)