5月26日，人力资源和社会保障部副部长信长星在中国政府网访谈中指出，当前就业形势总体平稳。失业率处在较低水平，一季度末城镇登记失业率只有4.05%；人力资源市场供求基本平衡，大部分地区和城市岗位需求多于求职人数；高校毕业生就业等指标仍在稳定增长。用工需求不旺、部分地区结构性失业凸显、城镇新增就业人数减少是目前就业的三大新情况。

就业新问题

就业的现状重要表现有三点：

一是“用工需求显得不旺，有点减少”；二是今年的一些地区，结构性矛盾、结构性失业问题有所凸显。信长星认为，就业市场的结构性矛盾是结构调整、产业转型升级过程中的正常现象，而在这个过程中，“不可避免会伴随着结构性的失业”；三是1—4月份的统计数据显示，城镇新增就业人数略有减少。

实际上，新增就业人数的减少从第一季度开始已经显现，多项就业数据都出现明显下滑。最为引人关注的是城镇新增就业，同比减少了20万人结构性失业例子，降幅达到5.81%。这是近5年来的首次与此同时，人社部的常规监测数据也显示，今年一季度，劳动力市场需求人数、求职人数的降幅都超过了15%。

如何化解结构性失业难题

而对于因结构调整而造成的失业问题，信长星提出结构性失业例子，从国际经验来看，化解结构性就业难题，“往往比解决总量问题耗时还要长一些”，因此，“既要从长谋划，也要加大现实工作中的就业政策扶持”。

具体而言，第一，落实失业保险费率下调的政策，2015年3月1日起，失业保险费率从过去的3%降到2%；第二，将失业保险支持企业稳岗政策扩大到所有依法缴费不裁员或者少裁员的企业；第三，确实需要裁员的企业必须制定人员安置方案，妥善处理劳动关系及社会保险接续等问题；第四，在上述过程所产生的就业困难人员，社会政策要托底，要为其提供托底安置、就业援助，提供公益性岗位等措施。

信长星还表示，职业培训也是化解就业结构性矛盾的重要手段。因为一些企业退出，一些产业转型升级，同时新的产业会提出新的岗位需求，而下岗失业人员从传统领域走向新的岗位，“并不是一个自然而然的过程”，必须具备新的岗位所需要的技能和素质，就要对他们开展培训。

专家声音

人社部劳动科学研究所所长 郑东亮：国务院院总理李克强多次强调，促进就业的根本还是靠经济发展。一方面把稳定扩大就业作为经济运行合理区间的下限；并且合理确定经济增长速度和发展模式，建立宏观经济政策对就业的影响评价机制；此外，建立公共投资和重大项目带动就业的评估机制，即同等条件下要对带动就业多、岗位质量好的项目优先安排；同时充分发挥小微企业扩大就业的主渠道作用。量好的项目优先安排；同时充分发挥小微企业扩大就业的主渠道作用。

中国社会科学院副院长 蔡昉：

过去30多年的高速经济增长，主要是改革开放释放了我们的人口红利。现在中国要延续经济奇迹，就要从依靠人口红利转变为依靠改革红利，即通过改革和创新创造更好的生产要素供给和生产率提高的制度条件，提高潜在生产率。改革红利的含义，就是通过改革消除生产要素供给的制度障碍，通过增加劳动力供给、提高人力资本、提高全要素生产率、提高生育率等显著提高未来的生产率。要推进户籍改革，通过农民工市民化挖掘劳动力供给潜力，促进劳动力转移；要通过增加新市民的收入和改善社会保障，扩大消费需求，稳定宏观经济；要完善市场优胜劣汰机制，为生产要素自由进入和退出创造制度条件。进一步推动简政放权、大众创业万众创新、降低中小企业进入成本，达到“创造性破坏”。

中国社科院人口与劳动经济研究所副所长 张车伟：保持就业的稳定，对经济增长需要有一定的底线。据我们测算，6.5%-7.0%之间是一个底线，如果低于底线，就业形势可能就引起比较大的麻烦。

中国改革研究基金会国民经济研究所副所长 王小鲁：确定宏观政策“要非常慎重”， 若继续采取传统的刺激政策，虽然可能“在短期把增长率拉高一两个百分点，但是今后却可能因为结构失衡加剧，导致供过于求的矛盾更突出、增长更加乏力；从中长期来看对就业的影响也是不好的”。