通城县换届后领导班子和领导干部思想作风建设调研报告 县委党校韩旭辉2011 年 11 月 21 日， 中国共产党通城县第十三次代表大会顺利闭幕， 大会选举姜卫东为通城县委书记， 来华雄为县长、 县委副书记， 举出新一届中国共产党通城县委员会、 县纪律检查委员会，加上前期各乡 镇的换届选举通城干部调整， 这标志着我县新一届的领导班子基本形成。 新领导班子的形成为我县今后的发展确定了强大的领导力量， 我县今后的发展必定能够更进一步。 但是， 新领导班子在形成的同时，也面临一系列的挑战， 其中新领导班子和领导干部的思想作风建设问题尤为突出， 因为思想作风建设关系到领导班子和领导干部的凝聚力强弱和决策力的科学与否。 一、 我县换届后领导班子和领导干部思想作风建设面临的新问题 领导班子和领导干部思想作风建设， 对于解放思想、 与时俱进， 对于提高工作效率， 对于树立为人民服务的理念， 对于保持党同人民群众的血肉联系， 维护党和政府良好形象， 为通城的改革发展和现代化建设提供重要保证， 具有十分重大的意义。 然而目前我县各级领导班子和领导干部在换届之后思想作风建设中还面临着不少新问题， 具体表现为： 思想保守， 与时俱进意识差； 对当前面临的形势和挑战缺乏清醒的认识， 缺乏紧迫感、 危机感和忧患意识； 领导班子和领导干部中“庸懒散软” 现象严重； 理论学习滞后， 主动学习兴趣不高； 监督体系不健全， 监管力度薄弱。

二、 领导班子和领导干部思想作风建设面临的新问题的解决办法 领导班子和领导干部的思想作风建设是构建和谐社会的需要， 是保持党的先进性、 纯洁性的需要， 是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的需要， 是为人民服务、 保持与群众血肉联系的需要。 为解决上述存在的问题， 我们应该从以下几个方面入手： （一） 全面解放思想， 树立进取意识。 思想解放是创新的基础， 是发展的源泉。 领导班子和领导干部只有解放思想， 放活意识， 才能站在高处统领全局， 才能吸收先进的执政管理理念， 才能与时俱进的进行改革发展。 实践证明， 改革开放以来通城每一次的跨越发展都与解放思想有着密切的联系， 从上世纪七八十年代商品意识的普及， 到九十年代初一大批优秀企业家的涌现， 再到本世纪初“回归经济” 的兴起， 都是如此。 全面解放思想、 树立进取意识一方面要求我们的领导班子和领导干部要从传统的理念中跳出， 摈弃那些落后的思想， 以科学发展观为指导， 结合我县的实际情况有的放矢的引进新的理念。 另一方面要求我们的领导班子和领导干部要创新运用所引理念， 用最科学、 最先进的思想来武装自己，结合我县的实际情况， 锐意进取， 最终达到跨越发展。

（二） 认清当前形势， 化被动为主动。 我县新一届领导班子的成立恰逢我国“十二五” 规划实施的关键时期， 当前受金融危机和欧洲债务危机的影响， 全球经济发展陷入疲软阶段。 我国的经济发展形势同样很严峻， 改革开放以来我县经济虽然取得了长足的发展， 但是面对整体严峻的经济发展环境， 我县下一阶段经济发展的挑战依然很大。 这就要求我们的领导班子和领导干部要能够审时度势，认清当前的发展形势。 目前我县的经济发展势头良好， 各种利好因素叠加， 挑战中也孕育着机遇。 发展环境也大有改善， 治安稳定， 社会风气日趋纯良； “回归经济” 蓬勃发展， 内生动力强劲； 产业结构发展均衡， 发展态势良好。 面对这些利好因素的叠加， 进一步要求我县要有强有力的领导核心， 我们的领导班子和领导干部在认清这些形势之后要树立正确的发展观念， 要有足够的紧迫感、 危机感和忧患意识， 同时要鼓足干劲积极作为， 在被动中寻求主动， 在挑战中寻求机遇，为通城的发展献力献策。 （三） 开展“治庸问责” 活动， 严惩“庸懒散软” 。 治庸治懒是贯彻中央、省委和市委的要求。 习近平同志提出干部选用的“四有论”， 要求领导干部坚持科学发展有韧劲、 谋划科学发展有思路、 推动科学发展有激情、 实现科学发展有贡献。

他批评了一些干部在发展中只见物不见人、 只求快不图好、 只顾片面发展不讲全面发展、 只重显绩不重潜绩、 只重短期政绩不顾长远目标的问题和倾向。习近平同志特别提出要重视对庸官、 懒官的治理。 庸官、 懒官最大的特点， 就是散漫拖沓、 暮气沉沉。 这样的人多了， 给我们党的事业带来的危害不可小视。“庸懒散软” 是领导班子和领导干部中常见病， 也是慢病和顽症， 会给党和国家的事业带来严重的危害。 因此我们要吸取教训， 要在全县的领导班子和领导干部中开展“治庸问责” 活动， 严惩“庸懒散软” 。 治庸提能， 着力解决素质不高问题， 防范和应对能力不足的危险； 治懒提效， 解决精神不振问题， 防范和应对精神懈怠的危险； 治散提神， 解决服务不优问题， 防范和应对脱离群众的危险； 治软提劲， 解决执纪不严的问题， 应对和防范消极腐败的危险。 各级各部门要高度重视， 切实把思想和行动统一到县委、 县政府的决策部署上来， 克服等待观望思想， 加强组织领导， 采取有力措施， 扎实有效推进， 确保“治庸问责” 工作取得实效。 （四） 加强理论学习， 奠定思想基础。 思想作风是党的作风的灵魂， 是树立良好作风的根本。

当前领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题， 都与思想作风有直接关系。 因此， 加强领导班子和领导干部作风建设首要的是加强思想作风建设。 而加强思想作风建设， 关键在于学习， 胡锦涛同志把“勤奋好学、 学以致用” 作为八个方面良好风气的第一条， 充分体现了加强学习在作风建设中的重要地位。 加强领导干部作风建设首先要加强干部学习教育， 打牢思想基础。 我们的领导班子和领导干部要带头端正学风， 提高学习效益， 紧密结合我县的工作实际， 制定切实可行的学习计划， 确定学习内容、 学习时间和学习方法， 妥善处理工学矛盾。 要牢固树立终身学习的思想， 以强烈的事业心责任感认识学习、 对待学习、 抓好学习， 既注意从书本上学又善于从实践中学， 坚持学以致用、 学用结合， 努力使学习与推动工作统一起来， 学习与改造思想统一起来， 着眼于解决工作中的实际问题， 把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领， 特别是要转化为全面建设小康社会、 构建社会主义和谐社会的能力， 转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。 （五） 完善制度建设， 建立奖惩机制。 制度带有根本性、 全局性、 稳定性和长期性。

许多思想作风方面的问题与体制、 机制、 制度等方面存在漏洞、 不完善有关。 在领导班子和领导干部思想作风建设工作中， 必须要把制度建设贯穿于全过程， 努力形成用制度管权、 用制度管事、 用制度管人的有效机制。 构建立体式的责任到人机制， 建立、 健全干部思想作风建设责任制， 努力构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 一是构建经常性的理论学习教育机制和理论学习教育成果评价使用制度。 要通过建立健全党组中心组学习制度、 领导干部在职自学制度和干部学习教育考核制度， 建立干部学习教育情况档案管理制度， 使干部学习教育经常化、 系统化。 二是进一步完善干部岗位目标管理责任制， 建立干部思想作风建设情况述职制度、 民主评议制度， 将干部思想作风建设情况列为干部考察、考核的重要内容， 并做出客观公正的鉴定， 使干部思想作风建设情况成为使用干部的一个重要依据。 三是构建多渠道的奖惩激励机制。 将思想作风建设情况与年度考核、“三个文明” 考核相结合， 并与党风廉政建设责任制挂钩。 使努力学习，埋头苦干、 公道正派、 政绩突出的干部“扬眉吐气” 成为榜样； 使投机取巧、 华而不实的干部受到批评， “垂头丧气” 促使改正。

（六） 构建监督体系， 拓宽监督渠道。 领导班子和领导干部思想作风建设中存在的问题一方面要考自身的自查解决， 另一方面要靠强有力的监督。 而监督的缺失往往会使领导班子和领导干部的思想作风建设变成自导自演的形式化活动， 其效果自然也就差强人意了。 因此领导班子和领导干部的思想作风建设必须要有完善的监督体系对其监管， 要推陈出新， 拓宽监督渠道。 一是要构建齐抓共管的监督体系， 建立长效的监督机制。 要充分发挥人大代表、 政协委员、 新闻媒体和人民群众的监督作用， 建立举报制度， 切实构建起纵向到底、 横向到边、 多管齐下、多方参与的监督网络。 要将监督检查作为一项经常性的大事来抓， 避免 “两头热，中间冷”， “重结果， 轻过程”， 特别要防止专项整顿活动后出现反弹。 二是要改进监督形式，拓宽监督渠道。 县纪委和其他检查部门要向社会公布监督电话通城干部调整， 在固定地点设立监督箱， 同时应注重网络监督的作用， 建立纪检监督网站， 对公众的投诉快速反应、 快速出击、 快速处理。 三是要加大监督的力度和针对性。 要明确把领导班子和领导干部日常工作和日常生活的思想作风建设都纳入监督范围之中， 重点解决那些群众反映突出、 严重损坏形象、 影响经济社会发展的思想作风问题。