提高一体推进“三不腐”能力和水平解读《关于全面从严治党一体推进“三不腐”重要方略的实施意见

近日，市委出台《关于全面从严治党一体推进“三不腐”重要方略的实施意见》（下称《实施意见》），从四个方面明确一体推进“三不腐”的实践路径，持续深化全面从严治党，提高一体推进“三不腐”能力和水平，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

《实施意见》主要特点有哪些？需要把握哪些重点？7月19日，本报记者专访了文件起草组有关负责人，围绕出台背景、重要意义和内容亮点等作权威解读。

确保一体推进“三不腐”重要方略在怀化落地见效

2022年6月17日，习近平总书记主持中央政治局第四十次集体学习时指出，坚决防治腐败是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是反腐败斗争的基本方针，是新时代全面从严治党的重要方略。在反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固的新形势下，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战全面从严治党三大特点，必须提高一体推进“三不腐”的能力和水平。

“制定《实施意见》是市委贯彻落实习近平总书记关于一体推进‘三不腐’重要方针方略的具体行动和措施。”该负责人表示，市委贯彻落实习近平总书记重要论述，对标对表党中央要求，针对怀化党风廉政建设和反腐败斗争实际，制定出台了《实施意见》，以之指导推动怀化全面从严治党向纵深推进，巩固反腐败斗争压倒性胜利。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航下，怀化市委在省委的坚强领导下，坚定不移推进全面从严治党，旗帜鲜明反对腐败，推动怀化政治生态得到根本性好转，反腐败斗争取得压倒性胜利，积累了宝贵经验。踏上新的赶考之路，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须在深入总结历史经验和工作规律的基础上，与时俱进推进制度创新，把行之有效的经验做法固化为制度规定，更好指导工作实践、解决现实问题。

“制定《实施意见》是总结党的十八大以来怀化反腐败斗争工作经验、深入推进全面从严治党的实践要求。”该负责人表示，市委高度重视《实施意见》起草工作。6月27日、7月4日，市委书记许忠建2次主持召开市委常委会（扩大）会议，专题学习传达习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、习近平总书记在中央政治局第四十次集体学习时的重要讲话精神，提升站位、深化认识。在深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，把握分析怀化党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特征，认真梳理总结怀化全面从严治党、反腐败斗争经验做法的基础上，最终形成《实施意见》。

同时，该负责人表示，制定《实施意见》是坚持问题导向提高一体推进“三不腐”能力和水平的重要举措。《实施意见》对标对表习近平总书记关于提高一体推进“三不腐”能力和水平的重要讲话精神，将习近平总书记的最新讲话要求细化为具体任务、转化为工作措施，用“全周期管理”方式，从“强化不敢腐的强大震慑效能、强化不能腐的刚性制度约束、强化不想腐的思想教育优势、强化一体推进‘三不腐’工作保障”4个方面，坚持问题导向，紧密结合怀化纵深推进全面从严治党、打赢反腐败斗争攻坚战、持久战存在的短板弱项，提出20条意见，确保一体推进“三不腐”重要方略在怀化落地见效。

坚持“一贯到底”“一体推进”“一方特点”“一起动手”

“《实施意见》坚持把习近平总书记对一体推进‘三不腐’的最新要求一贯到底抓落实。”该负责人说，《实施意见》的一个鲜明特点，就是坚持“一贯到底”。

比如，在强化不敢腐的强大震慑效能方面，把“坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败，有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险”作为手段和目标，引导全市各级各部门重视风险、防范风险。在强化不能腐的刚性制度约束方面，把领导干部特别是“一把手”监督单列出来，把总书记强调的“全面从严治党、推进反腐败斗争，必须从领导干部特别是高级干部严起”的要求落到实处。在强化不想腐的思想教育优势方面，把总书记关于开展警示教育、用廉洁文化滋养身心的要求项目化、具体化，等等。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，核心和关键在于“一体推进”。该负责人表示全面从严治党三大特点，《实施意见》的第二个特点就是坚持“一体推进”。

“《实施意见》分别强调了不敢腐、不能腐、不想腐的重点内容，绝不意味着将三者割裂开来，而是在强调‘一体’‘系统’‘兼治’等要求的前提下，进一步列出具体而清晰的目标。这些目标都受‘一体推进’要求的统率、统辖。”该负责人介绍。

比如，保持零容忍的警醒、零容忍的力度，既是“不敢腐”的重点内容，同时，“有案必查、有腐必惩”也体现“不能腐”的刚性约束，从而彰显“不想腐”的效果。对此，我们要完整准确全面理解一体推进“三不腐”的基本方针、重要方略的深刻内涵，开展任何一方面的工作都要坚持一体推进的理念和思路，做到不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力。

“《实施意见》紧扣怀化全面从严治党、反腐败斗争的阶段性特征和地方性特点，在坚持一贯到底不折不扣落实党中央决策部署的基础上，一个鲜明的特色就是体现了怀化的一方特点。”该负责人表示。

比如，《实施意见》提出，要重点查处公职人员违规借贷谋利，抓实清廉机关、清廉学校等“清廉单元”建设，加快建设“清廉怀化·大数据监督预警平台”，等等。此外，体现怀化特点的另一方面，表现在《实施意见》凝练了怀化创新实践经验。比如，全面从严治党重要情况提示制度，职务犯罪案件专家咨询委员会等制度措施，均是怀化在一体推进“三不腐”中创造的行之有效的工作经验总结。

习近平总书记在中央政治局第四十次集体学习时鲜明指出，要把反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来，打好总体战。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略，不限于反腐败斗争，而是涵盖全面从严治党各方面，贯穿正风肃纪反腐全过程。

该负责人介绍道，《实施意见》坚持“一起动手”的理念，压紧压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，贯通落实相关职能部门监管职责，20条措施每一条都明确牵头单位、责任单位，健全党委统一领导、各负其责、统一协调的管党治党责任格局。

让以清为美、以廉为荣在怀化大地蔚然成风

习近平总书记在中央政治局第四十次集体学习时强调，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。我们对腐败的顽固性和危害性绝不能低估，必须将反腐败斗争进行到底。反腐败斗争极其复杂、极其艰难，容不得丝毫退让妥协，必须始终保持正视问题的勇气和刀刃向内的坚定，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒，以党永不变质确保红色江山永不变色。

“惩治这一手始终不能松。”该负责人表示，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐在不同领域不同时期可能会有不同的侧重点，但惩治这一手始终是打头的。我们要充分认识反腐败斗争永无止境，全面从严治党永远在路上，坚决防止已经严到底、严到位的松懈情绪，始终保持零容忍的警醒、零容忍的力度，把反腐败斗争进行到底。

建设清廉怀化是一体推进“三不腐”的重要载体和抓手，是彻底铲除腐败土壤、减少腐败机会、将反腐败防线前移的系统工程、廉政工程。市委高度重视清廉怀化建设，在全省率先搭起1个总体实施意见、1个清廉文化建设实施方案、1个清廉单元创建办法和7个清廉单元创建子方案的“1+1+1+7”清廉怀化建设“四梁八柱”，市本级20个、县市区368个“清廉单元”示范点建设成效明显，8个清廉教育基地作用彰显，清廉文化“七进”活动深入开展，“1+5+N”清廉怀化·大数据监督预警平台初显成效。

“要大力建设清廉怀化。”该负责人说，下一步，将以清廉建设考核为牵引，全面加快清廉怀化建设，四责协同全线建设“清廉单元”，科技赋能全力打造“清廉平台”，凸显特色全域强化“清廉文化”，提升一体推进“三不腐”的综合效能，让以清为美、以廉为荣在怀化大地蔚然成风。

“要健全管党治党责任格局。”该负责人表示，要发挥好党中央统一领导、各级党委（党组）统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制优势，用好全面从严治党重要情况提示制度，形成提示督促、跟踪问效的责任闭环，压紧各级党委（党组）全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，贯通落实纪检监察机关监督专责和领导干部“一岗双责”，不断健全完善党委统一领导、各负其责、统一协调的管党治党责任格局。

“通过全市各级各部门的共同努力、人民群众的支持参与，推动全面从严治党一体推进‘三不腐’重要方略在怀化落地见效，实现海晏河清、朗朗乾坤。”该负责人说道。（记者 补秀梅）

来源丨掌上怀化/怀化新闻网

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